优化创新创业环境，集聚海归人才

从 2011年开始，中国又频繁出台海外人才创新创业的新政策，对推动海归创业起到重要作用，例如2011年，中国推出了中国特有的“人才特区”的建设。中关村计划2011-2012年,要“基本形成高端要素聚集的态势，天使投资、创业投资和战略机构等股权投资机构集聚发展;聚集包括‘海归’人才在内的3万名左右高层次人才”;2013至2015年,“聚集包括‘海归’人才在内的5万名左右高层次人才。深圳前海人才特区、武汉东湖高新区、上海杨浦人才特区、广州人才特区不断涌现。截止到目前，全国上下已经有24个省、直辖市和自治区建立或者正在建立人才特区，形成了一股浪潮。这是对海归创新创业的有一次促进。

2012年9月25日，中央组织部、人力资源社会保障部、公安部等25个部门联合下发《外国人在中国永久居留享有相关待遇的办法》。回国创业的海归，尤其是已经获得永久居留权的高层次海归人才，终于可以享受社会保险、使用居留证购买机票等等切实的生活便利。在创业方面，使海归人员的创业享受外资企业的优惠政策，简化核准和审批程序;允许其使用人民币投资，可以避免其投资的汇率风险。

虽然中国吸引海归回国的政策紧锣密鼓的出台，但是也要看到，目前的政策环境还是有很多问题，需要继续完善。譬如全国人大2012年6月通过了《中华人民共和国出入境管理法》，设立了新的“人才签证”的类别，特别值得赞赏。但是，这部法里面仍然有很多方面需要和国际接轨，包括例如海外华人回国办签证需要提交邀请函的做法是十分过时和不合事宜的，引起了海归华人和留学人员的极大抵触。中国和任何其他国家不一样，中国在海外有5000万的华人华侨，需要考虑到他们回国的方便和归属感。此外，《出入境管理法》里面也要求海外华侨回国定居需要中国有关方面批准，这也是非常不符合情理。既然他们还是拿中国护照的中国人，回国定居是他们的权利，不需要任何的批准。另外，还有中国在1980年代文革刚过所制定的《国籍法》也无法适应当今时代的需求，需要加以修改来适应中国吸引海外人才的大局。所有这些方面，我们还应该进一步解放思想。

中国海归人才回归的大潮正在到来，相关政策重心也应逐渐从招才引智转移到优化环境上来。十八大报告中提到“建立具有国际竞争力的人才制度优势”。观察美国成功的人才制度，包括高等教育制度、金融制度、风险投资制度、知识产权制度等，也就是涉及到吸引人才、使用人才、培养人才和保护人才的各个环节。而在中国，偏向大型企业、国有企业的金融体制，社会待遇的不平等，使得中小企业普遍面临贷款难、招工难。留学人员回国创业，如果没有一个公平竞争的创业环境，不能与其他社会主体平等得获取资源，很难维持下去，海归人才的能力也无法得到发挥。因此，完善海归创业配套政策，优化创业环境，是完善人才政策制度的当务之急，是政府在成功吸引到人才之后，在如何继续留住人才、用好人才、培养人才方面急需考虑的问题。

海阔凭鱼跃，天高任鸟飞。放眼天下，国际人才流动已成为新的发展趋势;放眼中国，招才引智的热潮一浪高过一浪，中国不断上扬的GDP增速不断为海归传递回归的信号。可以说，目前是中国5000年来创业机遇最多的时期，也是海归创业的黄金时代。盼望中国可以开创一个海归创业的美好未来。

海归创业，恰逢其时。