美国：税收“大刀”劈向网店

对网店，征税还是不征税？对美国政府来说，曾经也是一件很“纠结”的事情。不过，最近，饱受财政短缺之苦的

美国各州政府痛下决心，举起税收“大刀”劈向网店。

博弈：政府与网店

一场税务之争正在美国上演——一方是以加利福尼亚州政府为代表的美国州政府，另一方是以亚马逊公司为代表的

美国网络零售商。引发争议的是，州政府能否强制网店对购买其产品的本州居民收取销售税。

加州日前出台了一项新税法，要求从明年7月1日起州内有分支机构或下属机构的网店缴纳销售税。亚马逊强烈反对

这项税法，它在收集加州顾客的签名。按照规定，如果亚马逊能在90天内收集到505000个签名，便可在新税法生效

前的加州全民公投上，获得足够的反对票。

这样争论之所以会在加州与亚马逊之间展开，是因为加州是全美最大的消费市场，如果加州通过这项新税法，其他

州政府也可能马上跟进；亚马逊是全美最大的网店，如果亚马逊落败，其他网店更加没有实力与州政府抗衡。

两者的较量实际代表着州政府与网店的博弈。对网店收取的销售税也被媒体形象地称为“亚马逊税”。

与传统零售商相比，网店最大的优势就是商品价格低廉，因为没有销售税。但如果强制网店收取销售税，它们价格

优势或许就不复存在。因此，这场争论对很多美国网店来说，可能生死攸关。

争夺：网点与零售店

这场争论还关系到依赖网店生存的网站、消费者和传统零售店的利益。

Zorz.com网站的创办者凯斯·波瑟恩说，如果加州开始对网店收税，自己可能会离开这个州，到其他不对网店收税

的州。Zorz.com主要帮助客户进行网络广告推广。如果顾客通过Zorz.com链接到一个网店，并产生一笔网上交易，

Zorz.com就会获得一笔佣金。但是，如果加州开始对网店收税，网店会削减这方面的开支，目的就是切断与加州的

联系，这样才会免于缴税。波瑟恩说如果没有了佣金收入，Zorz.com就会失去35%的业务量。像Zorz.com这样的依赖

网店生存的小网站，在加州至少25000家。“州政府光想着如何从网店的利润中赚钱，就没有想到如果我们这些网络

企业离开，会对当地的经济造成损失。”波瑟恩说。

对消费者来说，在网店购物的最大诱惑之一就是价廉。比如，在苹果店和百思买等大型零售市场购买电子书需要

1101美元，但在亚马逊上购买只需979美元，便宜了100多美元。而减少的100多美元可以说，很大程度上是来自于政

府的 “免税”政策。所以，如果政府开始对网店收税，消费者将失去一个购买低价物品的途径。

但对传统零售店来说，向网店征税无疑是个好消息。以沃尔玛为首的众多线下零售商此前就组成了 “大众商业公平

联盟”，目的为推动对网店收税。他们声称，网络销售造成了不公平的市场环境，因为具有实体店的零售商不得不

在价格上增加销售税而处于不公正的劣势。

不征税，政府财政紧

多年来，美国一直是购物网站发展的沃土。一份调查报告显示，去年美国电子商务销售额达1760亿美元，同比增长

了12.6%。如此迅速的发展离不开国家政策的扶植。1992年，最高法院规定各州不得迫使在州内没有存在、或未设实

体公司的零售商代收销售税。而网店由于采用邮购的形式，只需要在几个地方设立实体公司，因此可以免于在不设

实体公司的州征收销售税。1998年，美国前总统克林顿又签署了《互联网免税法案》。该法案禁止各州和地方政府

对互联网接入服务征税，也不允许在现行税收的基础上增加新税种。

但是，随着网络购物规模的扩大，以及美国人网络购物习惯的形成，以大型购物商场为代表传统零售业的吸引力越

来越低。这些实体零售企业的营收受到严重冲击，从而引发地方政府销售税的减少。销售税是美国很多州政府财政

的主要来源。据全美城市联盟统计，在过去10年中有6年州政府销售税收入同比下降，其中在 2007年至 2010年间下

降逾30%。而且，很多实体零售商眼见网络购物的快速发展，也纷纷开辟出在线购物网站，这让政府可收取的销售税

又进一步减少。再加上，金融危机让各州政府财政 “吃紧”，很多州承担着10多亿美元的财政亏空。寻找新的税收

来源的想法让他们“盯”上了网店。据《经济学人》估算，如果今年对全美网店征收销售税，各州政府可获得30亿

美元税收。其中，加州可以获得2亿美元税收,亚马逊将支付高达8300万美元的销售税。

想征税，也不太容易

想对网店征税，也不是那么容易的。美国21个州过去三年中，每当财政紧张时，都在考虑如何迫使网店征收消费税

。征税的最大障碍来自美国法院1992年的裁断，规定各州不得迫使在州内没有存在、或未设实体公司的零售商代收

销售税。因此，州政府都在挖空心思证明，那些来自别州的零售商在本州有实体性的存在，这样就征税有理了。

目前，加州与亚马逊都各执一词。加州认为，亚马逊也许没有像沃尔玛和塔吉特那样的实体店，但是它有仓库或者

一些地方“分支”，比如在自己网站链接上亚马逊网址并得到佣金的中间商，这就是征税点。但是，亚马逊认为，

公司目前只在美国堪萨斯州、肯塔基州、纽约、北达科他州和华盛顿，拥有办公室或其他实体店。而在加州的库房

或者一些地方“分支”，不应该属于征税范围。

其实，在加州之前，已经有7个州在向网店“宣战”了，但目前没有成功的案例：纽约仍然在法庭上与网店对峙；科

罗拉多州和北卡罗莱纳州已经败诉。其他州正在自动撤销征税意向。而且，没有哪个州的税收真的增加了。有些州

的财政收入甚至有所减少，因为一些大型网店之前切断了和州内分支的联系，于是那些中间商挣的钱减少了，所得

税也变少了，或者有的网店干脆离开这个州，也带走了依赖这个网店生存的一些小企业。

《经济学人》认为，即便加州政府的征税方案在明年的公投中获得通过，来自网店的2亿美元税收，对于背负10多亿

美元财政赤字的加州来说也只是杯水车薪。